導語

中(zhōng)國制造業(yè)發展正處于一個(gè)重要男女關(guān)口。要統籌推進短(duǎn)闆産業(y知靜è)補鍊、優勢産業(yè)延鍊、傳統産業(yè)升鍊、新興産業(錯區yè)建鍊；瞄準高端化、智能化、綠色化發展方向；調整優化重點産業(yè)鍊布局煙自，加強規劃引導和(hé)政策指導，支持各地發揮優勢、打造特色、實現通高良性互動(dòng)，加快建設一批世界級先進制造業(yè)集群通個。

2007年以來，伴随着戰略性新興産業(yè)蓬勃發展，我國先後出台《關近拍(guān)于促進産業(yè)集群發展的若幹村近意見》《關(guān)于進一步促進産業(yè)集湖公群發展的指導意見》等文(wén)件全方位、強力推動(dòn體算g)産業(yè)集群發展。高端裝備制造業(yè)發達地區的政府部門也在商鄉大量出台相關(guān)政策，下(xià)大力氣培育本地百億、千億級集放空群，積極參與全球行業(yè)競争。

2019年以來，工信部實施先進制造業(yè)集群發展專項行動(男空dòng)，采取“賽馬”方式遴選出45個(gè)船媽先進制造業(yè)集群決賽優勝者，作為世界級集群的重點培育快吧對象，其中(zhōng)高端裝備領域13個(gè)。先進制造業(y服美è)集群日益成為産業(yè)創新策源地，“在畫專精特新”企業(yè)集聚地，重大創新項目承載地，區域經濟發展新高地。

高端裝備制造業(yè)為什麼要搞集群式發展？

産業(yè)集群，是指以同類産品生産企業什嗎(yè)及相關(guān)機構在特定地理區域大規模集聚為主要特征，放從依托基礎設施、信息、技術(shù)及勞動(dòng)力等資(zī)源的共享熱音而形成的龐大的分工協作體系。集群式發展能夠節約企業(yè)交易成如看本，知識外溢效應可(kě)以優化區域創新環境，資(zī)源妹報整合效應還可(kě)以增強産業(yè)競争優勢。在中(zhōng)國改革開放照些和(hé)企業(yè)所有制結構轉型的過程中(z行器hōng)，産業(yè)集群一直被認為是東部沿海地區快速實現理農城鎮化和(hé)工業(yè)化的重要途徑我資。

在産業(yè)集群内，企業(yè)在展開激烈市場競争的同時又進行多種形式的合作物務，如(rú)聯合開發新産品、開拓新市場、呢但建立生産供應鍊等，由此形成一種既有競争又有合作的合作競争機制。這種競票站争與協作所帶來的外部的範圍經濟和(hé)規模經濟是單個(gè)工麗企業(yè)無法比拟的，具有産業(yè)放大的作用。通(tōng)過這高分種合作方式實現高效的網絡化的互動(dòng)和(hé)合作，能夠克服單個(這白gè)企業(yè)内部規模經濟的劣勢，使其能夠與比自己強大的雪房競争對手相抗衡。

與此同時，由于集群地理集聚的特征，公共物得呢品可(kě)以在集群内共享，資(zī)源在産業(yè)集群内具有更高低男的利用效率。發揮集群内企業(yè)的整體力量，加大廣告宣傳的投入力度，利在開用群體效應，容易形成“區位品牌”，獲得單個(gè)企業(yè)到地所無法獲得的整個(gè)産業(yè)的優勢，從而使每個(到熱gè)企業(yè)都受益。

高端裝備制造業(yè)屬于戰略性新興産業(y林歌è)。與傳統行業(yè)集群相比，戰略性新興産業(yè)集群弟明往往是以高端技術(shù)為核心的企業(yè)集群，這些件區集群企業(yè)掌握着核心技術(shù)或是關(guān)鍵技術化家(shù)，所以在整個(gè)産業(yè)鍊條中(zh這畫ōng)，是價值鍊中(zhōng)具有高附加值的部分，因而抗外部風險的能力厭少也就更強。而且集群企業(yè)核心技術(shù)是麗和(hé)關(guān)鍵技術(shù)一旦突破，就會迅速帶來相關(鐘問guān)技術(shù)的開發，使地區産業(yè)更具國際競争力暗船，更能凸顯創新驅動(dòng)和(hé)産業(y間電è)戰略的價值。

戰略性新興産業(yè)的技術(shù)創新和(hé)技術(shù)産業(yè腦會)化不确定性非常強。不确定性意味着技術(shù)投資(zī)的風險性，一報身旦将人力、資(zī)本在不确定性的情況下(xià)花木投向某一技術(shù)研發領域，而最終卻無法獲得技術(sh費說ù)投資(zī)帶來的收益時，一方面将造成人力、工議物質資(zī)源的巨大浪費，另一方面将降低企業(yè)進行技術(s麗店hù)創新投資(zī)的積極性，阻礙技術很照(shù)創新。

不過，技術(shù)的不确定性也有一定的價高日值。技術(shù)的不确定性，一方面，為技術(shù)後發國慢刀家的技術(shù)跨越和(hé)技術(shù)趕超提供了機遇，在與發達國家裡鄉的技術(shù)競争與技術(shù)合作中(zhōng)有更大的發言權和(hé林聽)影響力；另一方面，正是源于技術(shù)的不确定性特征才顯現出戰略性笑黃新興産業(yè)集群存在的價值和(hé)必要性，黑腦集群内的企業(yè)可(kě)以通(tōng)過聯合投資(zī)分散技術(見紅shù)創新的風險，共擔技術(shù)投資(zī)的不确定性，共享技術(s還去hù)創新帶來的收益，以集群的整體力量促進技術(shù)的創新和(hé能明)演進。

我國支持裝備制造業(yè)集群發展力度有多大？

目前全球公認的世界級産業(yè)集群主要是美國矽谷、舊一128公路(lù)及北卡三角研究園。先進制造業(y舞熱è)集群已成為各國産業(yè)升級、深度參與全球價值鍊分工的重要抓手，是各國錢農先進制造業(yè)國際競争力的重要表現，也是各國制造業(yè)創新能力的上短重要評判标準。

随着世界産業(yè)格局和(hé)技術(shù)創飛關新的高度網絡化發展，技術(shù)與制造業(yè)深度融合，全球競争則更多體現白城在制造創新網絡的競争，特别是先進制造業(yè)集群競争。德國是發達國家中(zh書醫ōng)推進産業(yè)集群計劃最早的國家，在1995年、1店商999年和(hé)2007年通(tōng)過全國競賽方式先後推出“生物區集群小制計劃”“區域集群計劃”和(hé)“領先集群計劃”，将集群作為技術(shù)創新黑長趕超與引領以及區域協調發展的有效政策工具。日本設立“知亮鄉識集群計劃”，2010年設立“區域創新集群計劃”，打造17個(gè)全球性事熱創新集群。美國2010年通(tōng)過《美國競争力再授權法案》，設立區域創新輛公集群計劃，推出了56個(gè)創新集群。法國2005年推出“競争力集群哥外計劃”，扶持60多個(gè)不同産業(yè)的科技園區。歐盟于2腦多008年首次确立建設世界級集群戰略目标，并于2009年正式提出“歐洲集藍車群卓越計劃”。

我國作為新興發展中(zhōng)國家，早在2007年，國家發展改革委就發男理布了《關(guān)于促進産業(yè)集群發展的若幹子相意見》。《意見》提出，要推進東部加工制造型土刀産業(yè)集群向創新型集群發展，加快提升在全球價現店值鍊中(zhōng)的分工地位。以特色産業(yè)和(h很工é)自然資(zī)源為突破口，主動(dòng)承接發達地區産業(yè)轉移，延通湖伸産業(yè)鍊條，加快中(zhōng)西部地區産業(y農視è)集群發展。健全體制機制，發展專業(yè)化協作配套，促進東北地區等老工業(區訊yè)基地形成一批新型裝備制造業(yè)集群。林東在具備條件的中(zhōng)心城市适度發展文(wén)化、創意設計等新興集群身亮，促進現代服務業(yè)集聚發展，着力發展一來雨批具有國際競争力、在同行業(yè)中(zhōng)具得裡有較大影響的高技術(shù)産業(yè)集群。

《意見》明确，整合提升各類開發區（包括經濟開發區謝件、高新區和(hé)工業(yè)園區等），促進特色産業員業(yè)集聚發展。依法搞好土(tǔ)地整理，推進亮城土(tǔ)地資(zī)源整合，盤活土(tǔ)地存量，綠東用地指标優先向優勢産業(yè)集群傾斜。積極培育關(guā路站n)聯度大、帶動(dòng)性強的龍頭企業(y腦討è)，發揮其産品輻射、技術(shù)示範、信息擴散和(hé)銷售網絡中(z長人hōng)的“領頭羊”作用。引導龍頭企業(yè你書)采用多種方式，剝離(lí)專業(yè)化強的到術零部件和(hé)生産工藝，發展專業(yè)化可光配套企業(yè)，提高企業(yè)間專業(y短相è)化協作水平。

在财政和(hé)金融支持方面，《意見》要求嗎和，現有各項财政專項資(zī)金要向産業(yè)線店集群公共服務平台和(hé)龍頭企業(yè)傾斜藍舞，有條件的地區可(kě)設立産業(yè)集群發展司知專項資(zī)金，重點用于産業(yè)集群發展環境建設。加強産業(yè)集作站群與各類金融機構的對接與合作，搭建産業(yè)集群新型融科制資(zī)平台。充分發揮國家開發性金融在明熱縣域經濟發展中(zhōng)的作用，完善對湖說外投資(zī)、進出口信貸和(hé)出口信我還用保險等支持措施。開展以産業(yè)集群中(唱行zhōng)小企業(yè)發行集合式企業(yè)畫街債券等方式進入資(zī)本市場的探索。

2015年7月(yuè)，工信部按照國務院促進中(zhōn嗎女g)小企業(yè)發展和(hé)《中(zhōng)遠子國制造2025》的要求，發布《關(guān)于進一步促進産業(yè)集群發展費村的指導意見》。在财政和(hé)金融支持方面又提出，鐘音各級企業(yè)技術(shù)改造或轉型水站升級專項資(zī)金、中(zhōng)小企業(y要照è)發展專項資(zī)金、基金及服務體系建設資(zī)金，對産業(yè)會國集群龍頭骨幹企業(yè)轉型升級、公共服務平台建設、智慧集群建設、集群企業(y飛區è)或機構在産業(yè)鍊各環節的合作創新、兵有産業(yè)集群發展規劃制定等優先給予資金章(zī)金支持；符合條件的國家中(zhōng)小企業(yè)公共服務示範平台中快山(zhōng)的技術(shù)類服務平台，對其在合理數量範圍内們嗎進口國内不能生産或者國内産品性能尚不能滿足需要的科技開發用品，免征進口關(gu水場ān)稅和(hé)進口環節增值稅、消費稅；落實支持中(zhōng)小企業(yè來來)發展的金融政策，重點加強和(hé)改善産業農鐵(yè)集群中(zhōng)小企業(yè)金融服務；積極引導銀行業(yè)金融舞錢機構創新金融産品和(hé)金融服務，以及喝資知識産權質押、股權質押、倉單質押、商(shān低草g)業(yè)信用保險保單等多種融資(zī)方式；建立和(hé拿湖)完善集群企業(yè)信用體系，推動(d些音òng)信用信息共享；鼓勵金融機構、投資(zī)機構、中(zhōng)小企業東雪(yè)信用擔保機構與産業(yè)集群建立項目對接，搭建合作平台。

2017年十九大報告明确提出，要培育若幹世界級先進制請黑造業(yè)集群；2019年11月(yuè)，中(zhō費嗎ng)共中(zhōng)央、國務院發布《關(gu放用ān)于推進貿易高質量發展的指導意見》，提出培育具有全球影響力和(hé)競雨煙争力的先進制造業(yè)集群。

我國高端裝備制造業(yè)集群已經發展到了什麼程度？

當前，制造業(yè)産業(yè)集群發展如(一紅rú)火如(rú)荼。2019年以來，工信部實施先進制造業(yè)坐大集群發展專項行動(dòng)，采取“賽馬關很”方式遴選出45個(gè)先進制造業(yè)集群決賽優勝子子者，作為世界級集群的重點培育對象。

據了解，45個(gè)國家級集群2021年主導産業(yè)産值達19萬億元，一房布局建設了18家國家制造業(yè)創新中(喝頻zhōng)心，占全部國家級創新中(zhōng)心要店數量的70%，擁有國家級技術(shù)創新載體1飛看700餘家，培育創建了170餘家國家級單項冠軍企業(yè)、拿相2200餘家國家級專精特新“小巨人”企業(資店yè)，成為推動(dòng)制造業(yè)高質量發展的重金市要載體。先進制造業(yè)集群日益成為産業(yè)創新策源地，“專精特新”著森企業(yè)集聚地，重大創新項目承載地，區域經濟懂文發展新高地。

從區域分布來看，45個(gè)國家級集群涉及19個(gè)省會跳（自治區、直轄市）、3個(gè)計劃單列市，其中(zhō哥紅ng)東部地區30個(gè)、中(zhōng)部地區計鐵8個(gè)、西部地區5個(gè)、東北地區2個(gè)，京津冀、長三視湖角、珠三角、成渝4個(gè)重點區域集群數量達30個(gè)，鄉外占2/3，國家級集群成為引領區域經濟發展的重要引擎。而高端裝備制造領域，主要大著集中(zhōng)在北京、河北、遼甯和(hé)山東等環渤海地日短區和(hé)以上海、江蘇和(hé)浙江為核心的長三角兩大集聚區，同話裡時四川、陝西、湖南和(hé)山西等部分中(zhōng)西部地區的生女高端裝備制造業(yè)也呈現快速發展态勢雜請。

從行業(yè)來看，45個(gè)國家級集群中(zhōng)，新一代信息技新南術(shù)領域13個(gè)、高端裝備領域13個(gè)、新材雪車料領域7個(gè)、生物醫藥及高端醫療器(qì)械領域5兒個個(gè)、消費品領域4個(gè)、新能源及智們歌能網聯汽車(chē)領域3個(gè)，覆蓋制造強民技國建設重點領域，成為引領帶動(dòng)重厭開點行業(yè)和(hé)領域創新發展的重要力量男些。

從集群政策效果看，中(zhōng)央、地方同頻共振。在工信部啟動(dòng筆讀)集群發展專項行動(dòng)後，不僅得到财政部、商(shāng)務部等部委支湖歌持，也得到地方積極響應。比如(rú)，2020年浙江省工玩跳業(yè)轉型升級領導小組印發《浙江省培育先進制造業(yè)集群店不行動(dòng)計劃》；2021年河南省人民政府辦公廳印發媽章《河南省先進制造業(yè)集群培育行動(dòng)方案（202友不1—2025年）》；2022年湖南省工業(yè)和(hé)習湖信息化廳印發《湖南省先進制造業(yè)集群“十四說大五”發展規劃》；遼甯省印發了《遼甯省“十四五”先進裝備制造長城業(yè)發展規劃》《遼甯省深入推進結構調整“三篇她如大文(wén)章”三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》等，聚焦吃就做強高端裝備制造業(yè)，打好“創新牌”推進高水平科技自立數們自強，打好“改革牌”做強制造業(yè)發展“四梁八柱”，打好“市場牌”學習全面培育高端裝備制造業(yè)産業(yè)集群；等等。這些政策共日秒同形成了“國家級集群—省級集群”的梯次培育體系。工信部也多次表示，要加快構錯從建省級、國家級、世界級集群梯次培育發展體系。

▪ 編輯整理 羅冉